应对危机 俄罗斯通过经济扶持计划

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法案的实质

第二套俄政府反危机法律草案中的一部分提案立即获得俄国家杜马三读通过，也毫无迟延地获得了联邦委员会的批准。其中一项举措是关于2022年地方预算执行特点的法律，该法律取消了将各联邦主体储备基金多少限制在支出的三个百分点的规定。各地预算贷款重组释放资金（目前这笔资金可用于抗击新冠疫情、基础设施建设和国家项目实施）处置也将获得更多自由。如今这笔资金可用于弥补社会设施建设成本上涨。已采取缩短施工周期措施减少价格上涨对建筑业的影响。2022年将简化城市规划文件编制和审批程序，政府有权不通过招标提供土地和置换土地。今年内俄政府、各州、市将可设立优惠土地租金，2023年3月1日前企业可不经招标要求延长租赁合同（无违反使用规则情况下）。住建部（俄罗斯建设和住房公用事业部）部长伊万诺娃（Svetlana Ivanova）说，政府将获得全权更改未支付住房和公共服务费用罚金核算程序，由于罚款金额取决于关键利率，因此计划不将最近一次上涨（从9.5%涨至20%）纳入核算。

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另一项提交联邦委员会的法案允许公民2022年内以外汇现金购买黄金。俄财政部副部长莫伊谢耶夫（Alexey Moiseev）说，这既是由于希望将“在恐慌中购买”的外汇现金重新投入流通，也是因为俄罗斯熔炼厂由于制裁无法对国外自由出售黄金。公司法也进行了调整，今年8月31日前允许俄罗斯企业在市场上以简化形式购入本公司股票。同时也在讨论强制收购不友好国家居民企业股份问题，不过莫伊谢耶夫警告说，这个问题需要谨慎。2022年掌握有投票权的股票（即有权在法庭上对交易提出异议）门槛将从1%增加到5%。据莫伊谢耶夫介绍，此举目的在于剥夺外国少数股权股东滥用该权利的机会。他说，将限制公开股份公司的信息，这些信息可能包含可用于针对俄罗斯企业的数据，其传播可能导致实施额外制裁或加强已实施制裁。此类数据清单将由俄央行确定。

法案还提出免除公民2021-2022年存款利息收入所得税及降低公民2022-2023年使用从用人单位获得借款的利息。购买汽车奢侈税车价门槛从300万卢布增至1000万卢布。建议为企业“锁定”（2022年1月1日）地籍价计算财产税，同时对酒店业免征增值税，为期五年。

实施前景

由于推出扶持措施，俄罗斯卢布开始反弹。CMS研究所经济与金融研究部研究员佩列斯拉夫斯基（Nilolay Pereslavskiy）说：“周初卢布汇率短期和情绪化暴跌超过150后，美元兑卢布汇率消除技术性超买开始下行。交易区间窄幅震荡，报价维持在130卢布水平线上下。较低水平企稳迹象对俄罗斯卢布已是积极信号，由于乌克兰事件，俄罗斯卢布陷入快速贬值窘境。”他说，央行针对企业和个体工商户推出提取现金限制，导致交易活力继续下降。未来随着外汇市场交易量的减少，这一措施可能会使美元汇率降至120卢布水平区间。佩列斯拉夫斯基说，鉴于乌克兰紧张局势加剧、持续开展的特别军事行动以及俄乌两国外长土耳其会谈无果而终，可以说这段时间俄罗斯卢布的表现相对不错。而且国际市场美元汇率已刷新2020年春季以来最高值并保持强势，对其他多数货币呈压倒式优势。佩列斯拉夫斯基说：“也就是说，由于政府采取措施，现阶段卢布汇率相对稳定。然而，不排除出现来自西方的负面消息时卢布汇率再次大幅波动并剧烈下跌的可能。此外，可能还会遭到来自美国方面的下一轮打击，今日晚些时候拜登将宣布新的对俄限制措施。”

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第三套反危机措施可能会下周末由国家杜马审议，总理米舒斯京（Mikhail Mishustin）昨日在俄政府提高经济稳定委员会会议上要求拟定该措施。已公布计划包括以10%的优惠贷款扶持骨干企业、授予遭制裁企业不公布交易对手名单的权利、允许政府采购机构在供应商无法履行合同时免除对其罚款。早些时候，俄政府在与总统会议确认紧急制定的反制裁计划主要措施为，隔绝金融体系，维持外国资产在俄罗斯经济中的可用性，通过多方面补贴消除贫困。中期看，如经济能承受当前水平制裁，该计划可以起到有限作用。据俄央行估计，2022年俄GDP将下降8%，2023年将增长1%，2024年增长1.5%，即年内会出现无法补偿但也并非灾难性的下滑。预计2022年俄通胀率可达到20%，2023年和2024年分别为8%和4.8%。预计中性关键利率在每年7%的水平浮动，2024年前央行不会实行宽松货币信贷政策，利率也不会低于通胀水平。预计美元汇率会维持在1美元兑100-110卢布水平，2024年前会略有下降。据与央行无关的分析人士估计，2022年实际工资水平将下降10%，2023年下降1.5,%，2024年将上涨2%。由此看来，显然失业率急剧上升预期远高于中等水平（2022年2月底前失业率更低），但央行既未公布基于调查问卷所做的评估（如果做了的话），也未公布实际可支配收入动态预测。粗略估计2022-2024年这些模式的重塑中失业率约为7-9%，这与劳动部对新社会支出的评估相关。

俄财政部长西卢阿诺夫（Anton Siluanov）说：“过去两周，西方国家实际上对俄罗斯发动了金融和经济战。西方宣布对俄罗斯金融义务违约，冻结我国黄金外汇储蓄，试图通过一切手段切断俄罗斯对外贸易和商品出口。”然而，财政部同时也指出，经济战的现实参数（俄罗斯贸易边界处物流崩溃和供应链中断对GDP的影响程度，未来对外贸易规模及国内需求状况）不仅取决于制裁的最初效果，也取决于与俄政府“反制裁”相结合的暂时无法预测的派生制裁效果。

本文为《透视俄罗斯》专稿

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作者：阿列克谢·洛桑（Alexey Lossan）